8月7日，据外媒报道称，中国已采取行动加强面向小企业和农村部门的融资担保，承认二者对经济的重要性。

过去几十年期间，中国人口流动的大方向是从农村到薪资较高的城市，这导致农业对国内生产总值(GDP)的贡献下降。

然而，农村经济的劳动者人数所占的比例较大，再加上劳动密集度往往也较高的小企业，这两个领域担负了解决就业的重任。

因此，中国国务院已着手建立省级再担保机构，由其加强信贷担保机构的资金后盾，后者的职责是帮助小企业在没有重大抵押品的情况下获取资本。

国务院在评述上周出台的举措时表示，解决小企业和农村企业的融资难题“是完善定向调控的重要举措，有利于推动大众创业、万众创新，支持‘三农’以增强实体经济‘细胞’活力，夯实国民经济基础。”

小微企业和农村企业在中国很难获得信贷，这部分是由于他们借款的规模较小，部分则是由于缺乏抵押品。许多企业被迫相互担保，在地方形成环环相扣的相互担保局面，如果某一家公司倒闭，就可能导致金融不稳定。

为帮助企业获取贷款而成立的担保公司资本不充足，往往难以承受违约。

资本实力较强的银行仍然认为，向国企放贷风险较小。

世界银行(World Bank)在7月发表的《中国经济简报》(China Economic Update)中表示：“重组近10年后，国有银行在经营活动商业化方面仍未取得真正进展。它们的贷款决策仍主要基于表面的担保和抵押品，而不是借款人内在的信誉及产生现金流的能力。”

央行数据显示，对小企业的贷款总额在6月底达到16.2万亿元cq9下载网站人民币(合2.6万亿美元)，相当于未清偿企业贷款的30%。农村贷款总额为20.7万亿元cq9下载网站人民币，占全部未清偿贷款的22%。其中只有3.5万亿元cq9下载网站人民币是农业贷款，其余大多流向农村的抵押贷款和农村地区的非农企业。

根据官方数字，截至2013年底小企业贡献1.5亿个就业机会，相当于就业总人数的近五分之一。对于工业企业，那些雇员人数少于300、或年营收不到2000万元cq9下载网站人民币的企业都属于这一类。若与中型企业放在一起，中小企业占GDP的60%，税收的50%，城镇就业机会的80%。

尽管农业在中国经济所占份额不断缩小，但它对于就业仍至关重要，去年就业人数2.28亿人。

中国的银行监管机构已发布指令，要求农村和小企业贷款的增速每年都必须快于贷款总额的增速，但银行业人士表示，有一些办法可以掩盖发放给地方政府或大企业的贷款，以及农村或小企业贷款，以达到指标，这令人对相关数字感到怀疑。

“农村地区的企业很难获得贷款，而农民获得贷款的难度就更大了，”北京东方艾格农业咨询公司的马文峰表示。 “如果农村放贷与城市放贷的条件相同，银行就更不愿意了。回报要小得多。”

马文峰估计，农村企业如家禽养殖场或养猪场、食品加工企业以及小型建筑公司或贸易商，不得不为影子贷款和其他非正规金融产品支付有时高达20%的实际利率。

“在农村根本没有办法投资，”他说。“情况真的令人遗憾。”